domenica 31 agosto 2014

2014: anno storico per l'Afghanistan

Raccomandazioni delle donne afghane al Summit della NATO 2014

 Afghan Women Recommendations to NATO Summit 2014

August 2014


Year 2014 is historic for Afghanistan and it is people. The Afghan citizens through practice of democracy will once again have a new elected government. This in decades will be transfer of political power from one president to the other in a peaceful and democratic way. At the same time, withdrawal of North Atlantic Treaty Organization (NATO) troops will be completed by end of the year. It is crucial time not only for Afghans but to the world and the region to ensure sustainable peace, democracy and justice beyond 2014 where people can enjoy practice of democracy, employment, security and inclusive participation. 

After the 2012 Chicago NATO Summit, the 2014 NATO Summit will be hosted by the United Kingdom on September 2014. One of the focuses of NATO Summit will be Afghanistan beyond 2014 after withdrawal of international troops is completed.

Afghan Women’s Network (AWN) is an umbrella organization of 120 women led civil society NGOs and over 3000 individual women members. AWN have played a critical role in discussing women’s rights agenda at the policy level with the Afghan government and international community since registered as network in 2001.  Prior to the NATO Summit UK, AWN conducted a desk review to identify key challenges and recommendations that have been presented to the Afghan government and international community regarding Afghan women security and protection   as 50% citizens of the country as well as women’s participation and decision making role within the Afghan National Security Forces (Army, Police and National Department of Security). AWN also consulted over Five hundred women through one day consultation conferences in Eight Zones on 17 August 2014 and a National conference in Kabul on 27 August 2014 to discuss women’s concerns and recommendations and concrete measures to ensure women’s political participation, increasing their decision making role, safe mobility, needed protection and security measures beyond the year 2014. 

Ongoing Challenges:

Women as a whole are unsure about the future of Afghanistan. Security and political Transition did not fully involve women as well as there needs seem to be in isolation. Women are frustrated by the lack of clarity on how the commitments to support Afghanistan beyond 2014 will be shaped post withdrawal of international forces. Women are not engaged at the leadership level fully and do not have full access to information and decisions that are made in Afghanistan at the national and local level. 

AWN has produced extensive position papers, declarations and statements to bring the first hand information on the challenges women face across the country. AWN and it is members have noted number of key challenges that are been repeatedly reflected but have unfortunately received fairly low attention by the Afghan government and international community. Some of the challenges that still remained unaddressed are as follows:

1. Vetting of recruits for Afghan National Security Forces (ANSF) including Afghan Local Police (ALP) does not include community based component where women’s groups and women from relevant communities can report on the background of the newly enrolled security forces. Up to date, at the national level, the recruits to ANSF including ALP have recruited number of human rights violators accused for crimes such as rape, murder, torture and misuse of power.

2. Actions in the past 13 years have focused to increase number of women into Afghan National Police (ANP) and Afghan National Army (ANA) however there is little information available on the actual efforts such as campaigns, coordination with relevant government and non-government organizations to support the process. After recruitment and appointment, women’s contribution within these sectors, measures for creating a secure and harassment free environment are not transparent, clear and sustainable.

3. Despite of the calls on Afghan National Security forces especially ANP and ANA for inclusion of human rights and women’s rights education within the Police and Army training curriculums, the newly recruits’ lack clear understanding of human rights and women’s rights due to very short and basic trainings provided to them. Thus in most part of the country they have remained less responsive to women victims of violence and incidents of discriminations against women. 

4. Even though Afghan National Development Strategy (ANDS) has made gender as a cross cutting issue and the 10 years National Action Plan for Women of Afghanistan (NAPWA) has created policy implementation and monitoring at all sectors including ANSF, these national tools are not fully adopted and implemented by concerned government ministries of Interior and Defense. 

5. While Afghan government has committed to international human rights laws and resolutions, the development process of national action plan on women, peace and security (NAP) {United Nations Security Council Resolution 1325} has been extremely slow. The lengthy process and lack of NAP is a huge gap to address important challenges of women such as their participation, protection, security and engagement in a systematic and accountable manner. 

6. Since the start of security transition, women in most part of the country are facing security restrictions. Women within Judiciary, Parliament, ANSF and Civil Society are being threatened and eventually attacked. In most cases, women have lost their lives due to lack of protection mechanism. 

7.While efforts such as allocation of huge amount of aid is being announced to support women in security sector by international community, there are lack of clear implementation plans, consultation with women’s groups and organizations such as AWN and monitoring on aid to ensure the effectiveness, 

8. Despite of commitments made in international platforms such as Chicago NATO Summit (2012) to support ANSF through trainings and technical support beyond 2014, there is very little information available on how women in ANSF will be supported and integrated to real policing and army jobs. 

Recommendations to Sustain Women’s Gains:

In spite of the mentioned uncertainty AWN would like to once again recall on Afghan government and international community (NATO Members) to consider the followings:

1. Vetting of recruits for Afghan National Security Forces, including Afghan Local Police (ALP) should include a community-based component in which women’s groups and women from relevant communities can report on the background of the newly enrolled security forces  to avoid recruitment of human rights violators within these structures.

2. Afghan Ministry of Interior and Ministry of Defense should be supported and encouraged to establish close collaboration and coordination to ensure smooth recruitment process for women through collaboration with relevant actors within the government (Ministry of Women’s Affairs, Ministry of Higher Education, Ministry of Education and Ministry of Religious Affairs) and Civil Society (Afghan Women’s Network for information sharing, transparency and accountability purposes. Introducing a special ministerial decree/ policy to confirm women’s appointment in the senior posts would be an encouragement to advance women’s recruitment in the security sector.

3. Support for the capacity development of the Afghan National Security Forces must pay special attention to how the ANSF can be more responsive to citizen’s needs, particularly those of women and children. These include greater focus on designing and delivering trainings such as civil policing, community policing, human rights, UNSCR 1325 and women rights. 

4. Family Response Units (FRUs) are also critical means for addressing women’s needs facing domestic and social violence; they should be fully resourced. A deputy minister level position and appointment of senior women should be prioritized within the organizational structure (tashkeel) of MoI to strengthen FRUs function to support women victims of violence. 

5. Support establishment of an Independent Civil Society Oversight Commission to thoroughly monitor the implementation of existing gender strategies such as those included in ANDS, NAPWA and the upcoming National Action Plan on Women, Peace and Security to increase accountability and transparency. 

6. The NAP on Women, Peace and Security requires serious attention to be finalized and launched. The NAP implementation is directly related to the active participation, engagement of women, and success of peace and security process in Afghanistan. The implementation of Afghanistan NAP must be a priority for the Afghan government beyond 2014. 

7. Women working in any sphere, judiciary, parliament, security sector, government and civil society must be protected through a protection mechanism to avoid their disappearance and contribution. We call on International Community to support establishment of a protection mechanism for Women Human Rights Defenders using the EU Guidelines and the commitments they have made under their National Action Plans on Women, Peace and Security. 

8. Funds committed by the International Community for security sector reform including women’s recruitment must be still conditioned on the consultations with women’s groups for planning and implementation phases as well as the inclusion of women in senior ranking posts within ANSF. 

9.  Afghan government in the NATO Summit should commit appointment of a woman security advisor and a civil society woman representative within the National Security Council to increase collaboration and get engaged in decision making processes, designing of governments programs and policies related to security sector and share women’s needs. 

10.   We call on NATO’s support for appointment of gender advisors. We encourage appointment of an Afghan woman to this appointment as well. 

11. Decisions and commitments that will be reaffirmed in NATO Summit 2014 in the UK must ensure clear plans and initiatives on how women will be supported.
Introduzione: l'anno 2014 è storico per le persone dell'Afghanistan. I cittadini afghani attraverso la pratica della democrazia avranno ancora una volta un nuovo governo eletto. Questo nei decenni sarà il trasferimento del potere politico da un presidente all'altro in maniera pacifica e democratica. Allo stesso tempo, il  ritiro delle truppe dell'organizzazione del Trattato Atlantico nord (NATO) sarà completato entro la fine dell'anno. È il momento cruciale non solo per gli afghani, ma per il mondo e la regione per garantire una pace sostenibile, la democrazia e la giustizia dopo il 2014, dove le persone possono godere la pratica di democrazia, l'occupazione, la sicurezza e la partecipazione inclusiva.

Dopo il vertice NATO Chicago 2012, il vertice NATO 2014 sarà ospitato dal Regno Unito a settembre 2014. Uno dei fuochi del vertice della NATO sarà l'Afghanistan dopo il 2014, dopo che il ritiro delle truppe internazionali sarà stato completato.
AWN (la rete di donne afghane) è un'organizzazione di circa 120 donne che ha portato oltre 3000 donne a essere singoli membri nella società civile ONG. AWN ha giocato un ruolo critico nel discutere l'agenda dei diritti delle donne a livello di politica con il governo afghano e la comunità internazionale, come registrato dalla rete nel 2001. Prima del vertice NATO nel Regno Unito, AWN ha effettuato una revisione a tavolino per identificare le principali sfide e le raccomandazioni, che poi sono state presentate al governo afghano e alla comunità internazionale, per quanto riguarda la sicurezza delle donne afghane e la protezione del 50% dei cittadini del paese così come della partecipazione femminile e del ruolo decisionale all'interno delle forze di sicurezza nazionale afghana (esercito, polizia e dipartimento di sicurezza nazionale). AWN ha consultato anche oltre cinquecento donne attraverso giornate di conferenze di consultazione con diverse zone, il 17 agosto 2014, e una conferenza nazionale a Kabul il 27 agosto 2014 per discutere di donne, preoccupazioni e raccomandazioni, e sulle misure concrete per garantire la partecipazione politica delle donne, aumentando il loro ruolo decisionale, mobilità sicura, necessarie misure di protezione e sicurezza dopo l'anno 2014.

Sfide continue:
Le donne nel loro complesso sono incerte circa il futuro dell'Afghanistan. Sicurezza e transizione politica non coinvolgono completamente le donne e così sembrano essere in isolamento. Le donne sono frustrate dalla mancanza di chiarezza su come gli impegni da sostenere in Afghanistan dopo il 2014 saranno modellati dopo il ritiro delle forze internazionali. Le donne non sono completamente impegnate a livello di leadership e non hanno pieno accesso alle informazioni e decisioni che sono fatte in Afghanistan a livello nazionale e locale.

AWN ha prodotto molti documenti sulla sua posizione, dichiarazioni e istruzioni per portare le informazioni di prima mano sulle sfide lanciate dalle donne in tutto il paese. I membri dell'AWN hanno notato diverse sfide chiave che sono state ripetutamente riflesse ma purtroppo non hanno ricevuto abbastanza attenzione sia dal governo afghano e sia dalla comunità internazionale. Alcune delle sfide che ancora sono rimaste non indirizzate sono le seguenti:

1. Vetting di reclute per Afghan National Sicurity Force (ANSF) compresa la polizia afghana locale (ALP) non include il componente della Comunità basata sulle donne dove gruppi di donne di rilevanti comunità possono segnalare sullo sfondo delle forze di sicurezza appena iscritti. Fino a data, a livello nazionale, le reclute a ANSF compreso ALP hanno reclutato un certo numero di diritti umani violati e di accusati di reati come lo stupro, omicidio, tortura e abuso di potere.

2. Le azioni negli ultimi 13 anni si sono concentrate per aumentare il numero delle donne nella polizia nazionale afgana (ANP) e nell'esercito nazionale afghano (ANA). Tuttavia ci sono poche informazioni disponibili sugli sforzi reali quali campagne, coordinamento con le pertinenti organizzazioni governative e non governative a sostegno del processo. Dopo il reclutamento e nomina, il contributo delle donne all'interno di questi settori, le misure per la creazione di un ambiente sicuro e libero da molestie non sono chiare, trasparenti e sostenibili.

3. Nonostante le chiamate sulla sicurezza nazionale delle forze afghane, soprattutto ANP e ANA, per l'inclusione dei diritti umani e diritti dell'educazione all'interno del curriculum di formazione di polizia ed esercito, la recente mancanza di reclute sia di chiara comprensione per i diritti umani e i diritti delle donne a causa di allenamenti molto breve e di base forniti loro. Così nella maggior parte del paese è rimasta poco sensibile sul problema delle vittime della violenza sulle donne ed incidenza delle discriminazioni contro le donne.

4. Anche se la strategia di sviluppo nazionale afghana (ANDS) ha fatto del sesso come una questione di taglio trasversale e in 10 anni di piano d'azione nazionale per le donne dell'Afghanistan (NAPWA) ha creato una politica di attuazione e monitoraggio in tutti i settori tra cui ANSF, questi strumenti nazionali non sono completamente adottati e implementati dai ministeri interessati dell'interno e della difesa.

5. Mentre il governo afgano ha commesso a risoluzioni e leggi internazionali sui diritti umani, il processo di sviluppo del piano di azione nazionale sulle donne, pace e sicurezza (NAP) {Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, risoluzione 1325} è stato estremamente lento. Il processo lungo e la mancanza di protezione per l'accesso alla rete è un enorme divario per affrontare le sfide importanti delle donne come la loro partecipazione, protezione, sicurezza e impegno in maniera sistematica e responsabile.

6. Fin dall'inizio della transizione della sicurezza, le donne nella maggior parte del paese si trovano ad affrontare le restrizioni di sicurezza. Le donne all'interno della magistratura, Parlamento, ANSF e società civile sono state minacciate e attaccate alla fine. Nella maggior parte dei casi, le donne hanno perso la vita dovuta alla mancanza di un meccanismo di protezione.

7. Mentre gli sforzi come allocazione di enormi quantità di aiuti è annunciata dalla comunità internazionale, per sostenere le donne nel settore sicurezza ci sono mancanza di piani di attuazione chiare, consultazione con gruppi di donne e organizzazioni come AWN e monitoraggio sugli aiuti a garantire l'efficacia.

8. Nonostante degli impegni assunti nelle piattaforme internazionali come il vertice NATO di Chicago (2012) per supportare l'ANSF attraverso corsi di formazione e supporto tecnico oltre il 2014, ci sono pochissime informazioni disponibili come le donne in ANSF saranno supportate e integrate dalla polizia reale e nell'occupazione dell'esercito.

Raccomandazioni per il guadagno a sostegno delle donne
: nonostante l'incertezza menzionato AWN vorrei ricordare ancora una volta al governo afghano e la comunità internazionale (membri della NATO), di considerare quanto segue:

 1. Vetting di reclute per le forze afghane di sicurezza nazionali, tra cui la polizia locale afgana (ALP) che dovrebbe includere una componente basata sulla comunità in cui gruppi di donne e donne da rilevanti comunità possono segnalare sullo sfondo delle forze di sicurezza appena iscritti per evitare l'assunzione di violazioni dei diritti umani all'interno di queste strutture.

2. Il Ministero afghano dell'interno e il Ministero della difesa dovrebbero essere sostenuti e incoraggiati a stabilire la stretta collaborazione e coordinamento per garantire il processo di reclutamento per le donne attraverso la collaborazione con gli attori all'interno del governo (Ministero degli affari per le donne, Ministero dell'istruzione superiore, Ministero della pubblica istruzione e Ministero degli affari religiosi) e la società civile (rete di donne afghane per la condivisione delle informazioni, ai fini di trasparenza e responsabilità. L'introduzione di un apposito decreto ministeriale/politico per confermare l'incontro delle donne nei posti alti sarebbe un incoraggiamento a far avanzare il reclutamento delle donne nel settore della sicurezza.

3. Il supporto per lo sviluppo di capacità delle forze di sicurezza nazionali afghane deve prestare particolare attenzione a come l'ANSF può essere più sensibile alle esigenze dei cittadini, in particolare a quelle delle donne e dei bambini. Questi includono una maggiore concentrazione sulla progettazione, e offrendo corsi di formazione come per la polizia civile, la comunità di polizia, i diritti umani, UNSCR 1325 e i diritti delle donne.

4. Le unità di risposta alla famiglia (FRU) sono anche mezzi critici per affrontare le esigenze delle donne, affrontare la violenza domestica e sociale; essi dovrebbero essere pienamente poche risorse. Un vice ministro di livello per la posizione e nomina di senior donne dovrebbe essere in ordine di priorità all'interno della struttura organizzativa (tashkeel) Moi per rafforzare la funzione FRU per sostenere le donne vittime di violenza.

5. Sostenere la creazione di una Commissione di vigilanza di società indipendente civile e  accuratamente monitorare l'attuazione delle strategie di genere esistenti come quelle incluse nel ANDS, NAPWA e il prossimo piano d'azione nazionale sulle donne, pace e sicurezza per aumentare la responsabilità e trasparenza.

6. La questione sulle donne, sulla pace e sulla sicurezza richiede attenzione seria per essere finalizzata e lanciata. L'implementazione di NAP è direttamente correlata alla partecipazione attiva, all'impegno delle donne e al successo del processo di pace e sicurezza in Afghanistan. L'implementazione di NAP Afghanistan deve essere una priorità per il governo afghano dopo il 2014.

7. Le donne che lavorano in qualsiasi sfera, Magistratura, Parlamento, settore sicurezza, Governo e società civile devono essere protette attraverso un meccanismo di sicurezza per evitare la loro scomparsa e non rendere vano il loro contributo. Esortiamo la comunità internazionale a sostenere la creazione di un meccanismo di protezione per i difensori dei diritti umani delle donne con gli orientamenti comunitari e degli impegni che hanno fatto sotto i loro piani d'azione nazionali sulle donne,sulla pace e sulla sicurezza.

8. I fondi stanziati dalla comunità internazionale per la riforma del settore sicurezza compreso il reclutamento delle donne devono essere ancora condizionati su consultazioni con gruppi di donne per la pianificazione e fasi di realizzazione, nonché l'inclusione delle donne nella classifica senior posti all'interno di ANSF.

9. Il governo afghano al vertice della NATO dovrebbe impegnarsi alla nomina di un consulente di protezione della donna e un rappresentante donna della società civile all'interno del Consiglio di sicurezza nazionale per aumentare la collaborazione e unirsi nella decisione facendo processi, progettazione di programmi di governi e politiche relative al settore della sicurezza e condividere le esigenze delle donne.

10. Chiediamo sostegno della NATO per la nomina dei consiglieri di genere. Incoraggiamo la nomina di una donna afghana a questo appuntamento.

11. Le decisioni e gli impegni che saranno riaffermati nel 2014 dal vertice NATO nel Regno Unito devono garantire piani precisi e iniziative su come le donne saranno supportate.

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